“小升初”制度说


　　近年，北京市教委加大了对利用培训机构选拔学生、干扰义务教育招生秩序行为的治理力度，三令五申：任何形式的考试成绩，包括奥数在内的一切校外培训、各种竞赛成绩、奖励证书都不得作为入学的依据，但依然无法堵住择校的风气。


　　“小升初”制度设计的困境首先表现在没有客观标准。取消考试，采取免试，本意是为了减轻学生的课业负担，推进素质教育，但同时也失去了一个客观的标杆。于是乎免试就近入学的规定、稀缺的优质教育资源和家长强烈的择校要求构成了矛盾的焦点，三者汇集到一起使得“小升初”制度严重变形。政策无力，家长无助，学校无奈，似乎所有跟“小升初”有关的人都被卷进了一个怪圈，每个人都有自己的苦处，每个人又都在怪圈中不断地推动着它加速循环，“小升初”制度陷入一种剪不断、理还乱的进退两难困境。


　　教育公平是社会公平的重要体现。而公平首先体现为利益的均衡。中小学的优质教育将长期属于“稀缺资源”，任何忽视了资源约束和现实条件的主观设计，无论制度设计的初衷多么美好，都可能会在实践中扭曲。在制度设计中，没有最好的制度，但有次优的制度。追求公共利益效率和效益最大化是公权力行使的内在要求，维护公民的合法权利更是政府的义务，虽然不可能让所有的人都满意，但至少要让大多数人满意。


　　理清“小升初”制度的设计思路，还要审视一下附着在教育体制之上的权力结构和行政教育体制。教育是一项公共事业，应试教育的根本症结并不完全在教育本身。教育评价机制、社会评价系统、管理体制等等，都似有一种神奇的魔力在扭曲着教育改革。过去，“小升初”的考试制度被视为素质教育的大敌、“高分低能”的祸首而屡受诟病，然而在“小升初”取消考试后，各种旁门别类考试反而成为悬在孩子们头上的利剑，逼得孩子们喘不过气来。很多学生家长包括一些学校校长甚至直言不讳地说，“与此如此，还不如恢复考试呢！”取消考试的“小升初”本来是一项力图照顾各方利益、提高学生综合素质的一种制度选择，最后却成了大多数人不满意以至于怨声载道的众矢之的。


　　在教育权力结构、行政化体制没有根本改革之前，中小学教育改革的单兵推进，不仅不能弥补原有的应试考试之弊，而且会使各种问题雪上加霜。看来值得重新理一理“小升初”制度的设计思路。走至少是让大多数人满意的次优选择，建议继续深化扩大教育均衡发展，斩断择校热之根；探索义务教育阶段学生　“质量监控与评价”的统测方案，以“统一入学规则”客观标准摒弃目前杂乱无章、多重弹性标准；减少行政权力对教育体制过多干预，减少人为因素，取消“共建班”、“条子生”，堵塞条子、路子，还老百姓一个教育公平。