26万亿元,国家都把钱花在教育的哪些地方了(2)
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国家财政性教育经费支出
财政性教育经费主要包括一般公共预算安排的教育经费、政府性基金安排的教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。
数据显示,我国国家财政性教育经费支出在1997~2017年间,保持着持续增加的状态。从2005年起,我国国家财政性教育经费支出开始保持每年千亿元的增长速度。其中,2007年,一般公共预算教育经费达到了8280.21亿元,比上年多了30个百分点,达到30.43%。
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国家财政性教育经费
占国内生产总值比例
尽管国家财政性教育经费支出一直处于上涨状态,但不得不承认的是,作为衡量一国教育发展水平的指标,我国国家财政性教育经费占国内生产总值比例,事实上在很长一段时间内都是“不达标”的。
数据显示,1997年~2011年,我国国家财政性教育经费占国内生产总值比例一直低于4%。但事实上,在1993年我国便制定了《中国教育改革与发展纲要》,里面提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到百分之四,达到发展中国家八十年代的平均水平。”。
尽管从2012年开始,这一比例一直维持在4%左右,但和其他国家相比依然有很大的差距。这一点可以从世界各国的平均水平中看出。
根据世界银行数据显示,1999年~2015年,国家财政性教育经费占国内生产总值比例的世界平均水平就已基本维持在4%,在2015达到了4.81%。
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国家财政性教育经费支出
占全国教育经费总支出比例
数据显示,我国国家财政性教育经费支出占全国教育经费总支出比例一直维持在60%到80%之间,这也就意味着,剩下的20%至40%的经费支出需要靠学生和其他收入来承担,这也是把这个占比专拿出来的意义。
从表中看出,我国国家财政性教育经费支出占全国教育经费总支出比例的趋势是增加的,这除了反映出国家财政性教育经费支出一直在增加外,也意味着学生和家长的负担是在减轻。
事实上,得益于2006年中国修订后的《义务教育法》,我国义务教育阶段的负担得以大大减轻。《义务教育法》规定,“实施义务教育,不收学费、学杂费”。从2007年秋季起,全国农村义务教育在免交学杂费的同时,还免收教科书费。受益于此,平均每个小学生年减负140元,初中生年减负180元。从2008年秋季,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。
因此,我们才会看到,国家财政性教育经费支出占全国教育经费总支出比例从60%升至70%,用了长达10年的时间,而从70%到80%仅用了4年。
注:
1.为与《预算法》表述保持一致,从2017年起,将“公共财政预算安排的教育经费”修改为“一般公共预算安排的教育经费”;将“公共财政教育经费”修改为“一般公共预算教育经费”;将“生均公共财政预算教育事业费”修改为“生均一般公共预算教育事业费”;将“生均公共财政预算公用经费”修改为“生均一般公共预算公用经费”。
2.以上所涉及的全国性统计数据,均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。
