第四，规范高等教育评价领域的教育质量国家标准，以标准促进高教评价体系的优化和完善。当前，人才培养应该被高校摆在更加重要突出的位置。从评价标准上看，作为本科人才培养质量的国家标准和基本要求，“十三五”期间即将颁布本科专业类教学质量国家标准，鼓励行业部门制定人才评价标准，这些重要的质量标准将成为高等教育评价的重要参照。高等教育评价体系要按照有理想、有追求、有担当、有作为、有品质、有修养大学生的目标要求，考察学生思想道德修养、文化知识、创新和实践能力，促进学生的全面发展和个性发展，重点放在当前社会和未来发展急需而大学生群体紧缺的素养要求上来。从评价方式上看，高等教育评价既要保证高等教育质量符合国家统一要求，还要促进高校教育自主性，办出有特色的大学。基于此，教育部门对高校教学质量审核评估的同时，高校也要建立健全教学质量自评体系；政府也要推动和支持第三方社会机构开展多种形式的学校教育教学评价，形成对高等学校育人评价的合力。

　　以改革创新驱动教育发展

　　中国人民大学 李立国

　　教育要发展，根本靠改革。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，中央明确提出“深化教育领域综合改革”要求，并对教育综合改革重点任务作了具体部署。但与全面建成小康社会的奋斗目标相比，与习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调指出的“四个服务”要求相比，与广大人民群众的关切和期盼相比，我们的教育工作在不少方面还面临严峻挑战，无论是教育公平、教育质量还是教育保障，都存在不少难啃的“硬骨头”，迫切需要深化体制机制改革，把教育综合改革推向深入，加快破解影响教育发展的深层次矛盾和问题。

　　国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》把改革放在突出位置，强调“十三五”期间要继续深化教育领域综合改革，以改革创新驱动教育发展，为教育发展提供动力。

　　一是明确了深化改革的目标。规划强调，要通过全面深化教育改革，着力提高教育质量、着力优化教育结构、着力促进教育公平，加快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设，为下一步深化教育综合改革指明了方向。

　　二是明确了深化改革的原则。规划强调，改革必须坚持问题导向。习近平总书记在中央深改组会议上曾多次强调指出，做好改革工作，要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结，拿出解决办法；强调改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益。为此，规划通篇以破解教育重点难点热点问题为导向，紧扣教育重点领域和关键环节，突出体制机制改革。

　　规划强调，深化教育综合改革，还要将顶层设计和实践探索有机结合，充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性，创新体制机制和人才培养模式，通过改革创新解决难题、激发活力、推动发展。换句话说，改革必须充分体现以“人民为中心”的发展思想，必须坚持人民立场，在改革政策出台、实施还是效果检验各个环节，都应当坚持问题导向，充分征求人民群众意见、充分尊重基层首创，将改革的落脚点置于解决人民群众迫切需要解决的突出问题上。

　　三是明确了深化改革的重点。规划从推进教育教学改革、深化考试招生制度改革、激发学校办学活力、统筹推进“双一流”建设4个方面，明确了改革的重点和措施。在教育教学改革方面，着重提出深化基础教育、职业教育、本科教育、研究生教育4个方面的改革措施；在考试招生制度改革方面，着重提出加大高校考试招生改革实施力度、推进高职院校分类考试、完善中小学入学制度3个方面的改革措施；在激发学校办学活力方面，着重提出加快现代大学制度和各类学校管理制度建设、落实学校办学自主权两个方面的改革措施；在统筹推进“双一流”建设方面，着重提出创新建设机制、鼓励公平竞争、强化目标管理、增强建设实效等改革措施。

　　四是强调了深化改革的责任落实。规划指出，要建立规划实施责任制，对改革和发展的重点任务，要制定时间表、路线图、任务书，强化与年度计划和各级教育规划的有效衔接，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。要加强相关部门间的协调配合，建立各有关部门共同研究解决教育发展问题的机制。加强督查监测，将规划实施情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的重要内容。定期发布规划实施情况，主动接受家长、社会、媒体的监督。

　　落实规划对深化教育改革的部署，要求教育战线切实强化担当意识，坚定改革的信心和勇气，着力把好改革的方向，在以“稳中求进”为总基调的前提下，把握好改革的时、度、效。要完善改革落实机制，每项改革任务落实要建立时间表、路线图，“跑表计时、到点验收”，要落实责任，地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来。要深入挖掘教育综合改革的宝贵经验特别是基层创新经验，扩大改革的受益面。

　　规划编制充分体现新理念新思路

　　国家教育发展研究中心 高书国

　　本人多次参与国家教育规划的研究编制工作，这次又有幸作为起草组成员全程参与了《国家教育事业发展“十三五”规划》研究编制。规划的研究、制定和起草的全过程充分体现了新理念、新思路和新特点。

　　以新发展理念为指导，循大势，谋全局。规划立足于国际国内政治、经济、文化、科学和教育发展新趋势、新特点和新需求，以新发展理念为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革和发展，谋划规划的主要内容和主体框架，前后连通，一以贯之。规划分别从教育改革创新、教育结构调整、优化育人环境、推进教育对外开放和促进教育公平共享等5个方面，推进和实现教育战略规划理论创新，着力体现“十三五”期间教育发展的新观念、新政策和新举措。在创新发展方面，规划提出，要以改革创新驱动教育发展。在协调发展方面，规划提出，城乡、区域、学校之间差距进一步缩小，建成覆盖城乡、更加均衡的公共教育服务体系。在绿色发展方面，以可持续发展理念为核心，将绿色发展思想贯穿于校园文化、社会环境、诚信构建、科学评价和绿色校园等五大重点环节。在开放发展方面，结合国家重大战略，规划提出一系统的新思路和新策略，明确要求进一步提升教育对外开放水平，提升中外合作质量。在共享发展方面，规划进一步强调，教育发展成果更加公平地惠及全面。

　　以立德树人为根本，唱主旋，抓关键。规划着眼于人类共同发展面临的重大课题和复杂挑战，着眼于自然、社会和人的可持续发展，紧密结合人才强国、人力资源强国和“中国制造2025”重大战略，面对人民群众日益增长的教育发展水平与质量需求，以及人口结构变化和人口生育政策调整，适应人的全面发展，全民学习、终身学习和个性化学习的需求，直面教育发展不平衡、不协调和不全面的现状，优先解决人民群众关心的重点、热点、难点和焦点问题。一是以文化人，提升学生核心素养；二是强化标准，提升教育发展质量；三是创新业态，积极发展“互联网+教育”；四是协调推进，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加强党的建设。

　　以广泛合作为基础，同参与，共创新。教育规划是一个教育发展思想、发展目标、发展模式和发展政策创新的过程。无论是在教育发展目标、教育改革策略，还是在教育体系建设、教育制度建设方面都有许多创新，规划体现了许多新特点。一是战略研究与规划制定相互支撑。针对教育改革发展的一些重点难点问题，教育规划领导小组组织进行了分领域、多维度研究论证，对“十三五”时期教育改革发展的主要目标、重大改革、重大政策和工程项目进行了测算论证，对规划的科学决策和研究制定发挥了重要作用。二是专家论证与民主参与相互给力。对各方面意见均逐条研究，对规划文本进行修改，数易其稿，使其成为一个有广泛社会基础、体现广泛民主参与的高质量中期规划。三是继承延续与改革创新相互促进。规划整体延续了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，较好地体现了规划的延续性与创新性之间的关键，将尊重规划规律与持续创新有机结合。