南京奥数网：12月5日江苏省政府新闻发布会上，省政府出台《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》(下简称《意见》)，《意见》明确提出：当公办学校有空余学额时，要采取公开报名和摇号方式确定，到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数的10%内，确保进城务工人员随迁子女在公办学校就读率达90%以上等新意见。

　　撒手锏一

　　公办小学和初中择校名额要拿出来摇号

　　政策：《意见》针对民办学校招生及江苏公办学校空余学额使用作了明确规定：提出“民办学校实行自主报名、免试入学，自主报名人数超过学校招生规模时，应采取摇号方式录取”，要求各地“科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应，有空余学额时，应采取公开报名和摇号的方式确定，到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数的10%以内”。

　　解析：细则由各地制定，明年起实施先划分学区保证就近入学

　　江苏省教育厅基础教育处马斌处长解释说，这一规定针对全省每一所义务教育阶段学校的招生。意味着公办学校就近入学，有空余名额采取报名摇号录取的方式；民办学校自主招生免试录取，如果招生报名人数超过招生规模，也是采取摇号的办法。“公开摇号”的范围有多大呢？比如鼓楼区的一所名小学有空余名额，所有南京的适龄儿童都能报名参加摇号吗？马斌指出，按义务教育“不跨区招生”的原则，原则上摇号只能针对本区内的学生，并实行“免费免试”原则，但是具体实施细则由各县（市、区）制定，从明年起实施，前提不违背国家和省里的政策。

　　马斌强调，“划分学区，就近入学”始终是义务教育阶段学生入学的主导政策，各所公办小学和初中首先是要做好学校招生规模和学区内生源配比的协调，最大程度的保证学校的招生规模和学区内生源匹配，尽量减少学位出现大范围的缺额或者不足。省教育厅将督促学校每年提前做好对本学区内生源情况的调研。“各地在把握当年人口增减的趋势下，合理划分学区。”根据计划，到2015年，全省各所公办小学和初中都要把择校生比例控制在本校招生总量的10%以内。除了这些摇号进入的学生以外，还包括两类特殊学生。“一是有特殊才能的孩子，江苏推行小学特色化建设，如果这个孩子的特长和学校的特色契合，是可以被特许择校的；还有一种，比如有的孩子父母是部队的，野外工作的等等，个别的家庭困难的，也是可以的。”

　　反响

　　这一新政出台，立马引起家长的骚动，历年来南京的公办学校一直都是自主招生+学区直升，那么新政想表达的意思难道是因为现在学区的公办学校招生都招不满，所以决定采取公开报名和摇号方式，充实公办学校？有家长表示：“那是不是另一种变相的“择校”--- 拼运气，而不是拼孩子实力。”

　　大家都知道南京摇号就是在5月底填写一个择校志愿表，南京政策是，择校志愿表填报南外或民办学校中任意一所，那按照江苏省的新政，就是说择校志愿表还可以选择公办学校了，那就又出现了一个问题，如果说这个方案是因为公办学校没招满，而上头还在严控自主招生比例，那一定只可能是学区直升的人数不满，那这个时候填报择校志愿表只可能是学区之外的，那这样算起来，增加的公办校摇号不就是填补自主招生的空缺，那所说的自主招生比例严控在10%以内不就又打水漂了吗？

　　“完了，这下学区房的价格水涨船高了。”不能择校，摇号又有风险，唯一能上名校的办法就是买学区房，反应快的家长担心起学区房的价格。“名校学区房价格每平方三四万了，这下肯定还得涨。”原本已经放弃买学区房的一名家长无奈地说。还有的家长对学区重新调整寄予希望，“我家离芳草园校园不算远，一旦学校施教区重现划分调整，我们小区应该是可以被划入学区内的。”张女士说。

　　名校学区生和择校生“倒挂”，会不会调学区？

　　“这个政策实施起来会很困难。”采访中，一位不愿透露姓名的教育专家分析道，按照政策要求，要科学划定学校施教区，保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应，而就现状而言，这点做起来会很复杂。以南京为例，目前有些热点学校的学区比较狭小，甚至出现学区生和择校生倒挂现象。解决这个问题，只有重新划分学区。“调整学区带来的问题会很多：第一，家长不答应，把孩子调到热点学校学区，家长很开心，而如果把学区划到家长不愿去的学校，那可要闹翻了；第二，调整学区需要摸生源，而每年的生源也不一样，比如明年上学的是金猪宝宝，这一年的孩子特别多，所以生源压力很大。这样说来，要根据每年的生源情况变化去调整学区，也不是易事，需要多部门的配合。”

　　摇号靠不靠谱？家长质疑，校长苦笑

　　“有空余学额时，应采取公开报名和摇号的方式确定，到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数的10%以内”。对于这条新政，不少家长在拍手称快的同时，又产生质疑：“学校究竟会拿出多少空额来摇号？”

　　“如果摇号时间比较早，学校对自己的生源还并不了解，即使对学区生的总量有一个估算，但是不同的学校会有不同的考虑，比如自己的学区生到底会来多少？会不会流失？在这样的情况下，拿出的摇号名额是不准确的。如果学校拿多了名额去摇号，到时候学区生来多了就解决不了，要是拿少了，可能最后就出现招不满的现象；而如果摇号时间晚，那对学校招生来说就更没有意义了，因为学校该招的都已经招的差不多，没有多少空额。”对于摇号，南京一位不愿透露姓名的初中校长苦笑着说，摇号的做法在实际招生中有很多不可操作性。“初中的招生计划管理没有高中那么严格，往往学校公布的招生计划和实际的招生人数是有差距的。现在各个区都想把区域里的高中做好，所以鼓励初中多招，计划上也没有那么紧。”

　　“虽然说择校生比例要控制在招生计划的10%，但是实际上，现在的热点学校根本做不到！”采访中，南京一位名小校长告诉记者，至于到时候多少名额要拿出来摇号，还要看具体的政策要求和生源情况。

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