3.过多过滥和强制购买如何破解

　　市场应发挥优胜劣汰效应

　　当前，学生、家长和学校对于教辅反映最强烈的问题集中在两个方面：一是过多过滥，二是强制购买。

　　一些学生和家长反映，教辅品种太多，增加了选购的难度，也给了一些质量低劣的“问题教辅”浑水摸鱼的机会。据北京教育科学研究院2006年所作的一项调查，在北京地区新华书店销售的语文、数学、英语、政治、物理、地理6个课目的教辅达11335种。据北京西单图书大厦统计，目前在卖的包括词典和英语四六级材料在内的教辅读物超过6万种。

　　张泉说，教辅品种过多有客观原因，一是以前教辅市场的门槛太低，随便什么人都能编教辅、卖教辅，泥沙俱下，良莠不齐；二是实行新课标以后，教材的种类比以前多，数学教材有十几种、英语教材有30多种，相应的教辅肯定也要增加。

　　但张泉认为，仅仅因为一些教辅存在问题就把整个民营教辅彻底否定，显然不公平。“不是国有教材社的教辅质量就一定好，民营的质量就一定不行。读者又不是傻子，在充分的市场竞争下，质量好的产品赢得读者、占领市场是必然的。”

　　2001年6月，新闻出版总署和教育部联合下发的《中小学教辅材料管理办法》规定：“禁止将一切形式的教辅材料编入《中小学教学用书目录》。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。”但是，这条规定的实际执行情况并不理想。

　　在教辅发行领域，除完全市场化的零售渠道之外，还有所谓“系统征订”即通过新华书店向学校统一发行。而这一采购过程基本不透明，给了书店和学校暗箱操作、以权谋私的巨大空间。2006年曝光的山西长治教材腐败案就是典型一例。据媒体报道，自2000年起，长治市新华书店为全市80所中学支付的教材教辅回扣款即高达240多万元。

　　那位不愿意透露姓名的民营教辅公司董事长说，“我不否认有的民营公司拿钱开道，搞贿赂营销，但那是个别的，而各地的出版集团都实行地方保护主义，千方百计卖自己集团出版的教辅，它们主要就是走系统征订。”

　　严军说：“教辅发行混乱就混乱在系统征订。我们公司在下去调研的时候，发现有的学校订了某练习册但老师学生根本不用，因为这是上面摊派的，不得不订，学生还要自己另外再买一本较好的教辅来用。”

　　如何解决教辅领域的种种不合理现象，有针锋相对的两种观点。一种认为，应该把教材和教辅的出版发行权收归国有，完全由国家统编统发，免费给学生使用；一种认为，应该把教材和教辅的采购业务彻底推向市场，把购买权交给学生，通过市场的优胜劣汰来解决。

　　实行前一种办法，就意味着教辅市场的消失和国家每年上千亿元的负担。目前，这种思路基本被否定。

　　但后一种办法能解决问题吗？那位不愿透露名字的业内人士说，“充分的市场竞争一定会带来资源的合理配置和效率的提高，有益于大众的利益。”张泉说，“教辅的发行不能用官方的利益和意志来代替学生的利益和意志，因此我们呼吁采购过程的公开、透明。”

　　业内专家建议，出版主管部门管好教材教辅的质量，实行严格的资格审查和质量监督；教育主管部门应管好学校对教辅的使用，切实负起监督之责。