一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入实施素质教育，树立“教育就是服务”的理念，推进“学有优教”品牌建设，区域整体促进义务教育优质均衡发展。坚持标本兼治，落实均衡举措，稳步推进改革，体现义务教育的普惠性、公益性、公平性，大幅提升义务教育公平度、适切度和满意度。完善和优化义务教育阶段中小学入学服务措施，依法保障适龄儿童少年免试、就近、按时入学，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。

　　二、基本原则

　　(一)坚持义务教育免试就近入学原则

　　各学校要切实保障每个适龄儿童少年义务教育入学的权利，确保为每个符合规定的适龄儿童少年(包括符合条件的外来人口子女)提供免费公办学校学位;义务教育阶段学校新生入学一律按施教区免试就近入学。

　　(二)坚持义务教育“两个为主”原则

　　按照《义务教育法》和国务院(国发〔2006〕5号)文件“两个为主”的规定，各学校应切实保障所辖区域符合条件的外来人口适龄子女接受义务教育的权利。所有公办学校都要充分挖掘潜力，积极吸纳外来人口子女入学。初中学校还应履行告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校相关政策的义务。

　　(三)坚持义务教育帮困助学原则

　　各学校要进一步加大帮困助学工作力度，关心、关爱每一个特殊适龄儿童少年，切实保障家庭经济困难和残障适龄儿童少年接受义务教育的权利，接收具有接受普通教育能力的残障儿童(包括肢残、智障、听障、视障等)随班就读，为残障儿童少年学习、康复提供必要的个别化教育服务和康复帮助，完善融合教育措施，提高随班就读质量，确保特殊群体入学机会公平和教学过程均等。