国家农村义务教育投入保障新机制的建立，将使长期困扰农村教育的校舍维修改造费用及学校公用经费能否有财政的长久支撑、教师工资能否按时足额发放、学生能否不再因贫困辍学等不确定因素，逐步从制度上得到消除，这是完全可以预期的。然而，这个新机制还不能解决的一个现实难题，就是在市场经济条件下如何为农村补充合格、优质的教师。

　　“有课本缺老师”的现象出现

　　伴随21世纪的到来，农村初中生入学持续出现高峰，教师缺编问题凸显。在有些农业大县，年净增新生达一两万之多，缺编教师竟以数千人计。有不少地方为了撑过缺教师的窘况，要么把七八十名学生合在一个教学班上课，要么让每个教师兼讲几门学科的课，要么聘请临时性的代课教师，代课教师没有官方认可的正式身份，其超低价的月薪甚至不够在城里吃几顿快餐，因此有人形象地称之为“教师群体中的农民工”。尽管如此，不少农村学校的一些教学班还是难免出现“有课本没老师”的尴尬。

　　农村教师数量严重不足的一大原因在缺编。由于许多农村教师编制主要依据当地（县级）财政承受能力而定，因此从一开始就定得偏高，比如有农村初中校生师比为22∶1，这个比例意味着什么？按照成都市教育局副局长郑智渊的解读，即一个有50名学生的初中教学班，每周30多节课要由2.2个教师承担。考虑到教师还要备课、批改作业、组织学生活动，这样大的工作负荷，加上仅有千八百元的月收入，都成为农村留不住教师的重要因素。湖北阳新县教育局副局长刘少兰说，全县农村教育因普遍缺乏合格教师已经举步维艰。

　　作为近年来农村教育有一种被抽空的趋势的佐证，湖北省几乎所有的资教老师在农村学生家访中也都不约而同地发现，许多家长就是由于学校一直缺少合格老师，才对孩子的学习和成长不抱希望的，这也是农村学生享受不到教育公平这道难题的一个答案。监利县尺八镇姜李中学的师资状况就很典型。该校根据省教育厅要求的生师比还缺教师6名，而在现有的22名教师中，40岁以上的超过半数，其中50岁以上的有3人，多数教师的第一学历是中师，最高学历是函大，还有一些是民师转公办的。毕业于华中科技大学哲学系的谢永强，2005年作为资教老师到姜李中学教英语前，该校英语老师已陆续走了3名，校方不得已请了一位粗通英语的书店老板代课。

　　大学毕业生的“都市心”

　　补充农村合格教师的渠道不畅，直接原因在供给方没有积极性。如今，人的自由流动越来越被视为正常而合理，个人的正当权利和要求也越来越受到承认和尊重。以2001年开始官方逐年公布的大学生就业率匡算，全国每年没有就业的毕业生已不下百万人，他们奔走在人流滚滚的城市找工作。教学学者杨东平认为，高等教育即使扩张到目前规模，也没有到大学生过剩的地步。

　　大学生的就业潜意识里，大城市总是意味着机会、高薪和前途。北京大学教育学者岳昌君的调查也证实，就业于大中城市的毕业生的起薪显著高于非大中城市。加上往届师兄师姐们的就业经历，更造就了一批又一批师弟师妹们挥之不去的“都市心”。

　　对置身于人才市场化的大学毕业生来说，在公职中确实难以列出还有什么比眼下繁忙、艰苦且少薪的农村教师更缺乏吸引力的岗位。既然优胜劣汰的市场绝不会把他们强推到这个岗位上，那么缺乏人性的空洞鼓励也同样难以让他们甘愿去填补农村教师的缺口。

　　这样，制定以人为本的新的激励性政策，便成为政府的终极选项。从“资助行动”的实践者──大学生受益的角度，这项政策的创新将在促进大学毕业生及时就业，引导大学生下基层的成功演练中，为资教老师提供积累自己人生财富的最佳时机。

　　“竖起招兵旗，自有吃粮人”

　　“这项政策最初就是为了动员一批大学生到农村学校执教，并没有想到用什么名字，后来所以定名为‘资助行动’，一是对农村师资的资助，二是对到农村学校执教的大学生的资助，我们要尽可能多地考虑这些大学生将面临的实际问题。”湖北省教育厅副厅长陈安丽的这个“考虑”，即必须制定出符合人性特点和规律的激励措施，说白了就是不能让选择到农村执教的大学生吃亏。

　　“资助行动”的激励措施，最终体现在了被选派到农村乡镇任教的应届大本毕业生们在三年服务期内可享受的多项优惠：经考核合格，每人每年可获得省教育厅5000元奖励，按年发放；可提前定级，免试用期，工资由县按国家标准列入财政预算，并按月足额发放；符合研究生推免资格的，可先取得研究生入学资格，办理注册手续，服务期满后，可回校继续攻读硕士学位；户档关系可自愿选择保留在原高校或省毕业生就业中心，也可直接转入县，免收户档托管费；对非师范专业毕业的，由省教育厅提供经费组织岗前培训，并免收教师资格申请认定费。

　　在“人往高处走”的就业大潮中，“资助行动”以其特有的人性化魅力，成为引领大学生“逆势”下农村服务的一面旗帜。2004年和2005年两年，共计有30多所大学的2835名应届本科毕业生报名，经过择优，1335人与50个县的教育局签订了服务协议后，走进了400多所乡镇学校任教。

　　“我要回湖北来，到农村去”，这是中国农业大学湖北籍学生汪明召在2005年毕业前夕向湖北省教育厅领导的书面诉求。他说，我对农村教师的缺失有着深刻的体会，就在我多年前就读的（黄陂）那所中学，曾经教过我的许多骨干老师都调到了武汉市区或外地城市，导致母校教学实力下降。希望你们能给我一个资教的舞台，我将在这个舞台上演绎激情的无悔青春。

　　张晓琳2004年在武汉科技学院毕业时，已在一家广告公司找到了一份文员的职业，“每天就是打打字，很无聊”。她后来报名资教，去了麻城市乘马岗中心学校教书，“因为我比较喜欢稳定的工作，再加上三年后考研降10分对我也有一定的吸引力。”

　　在偏远的鄂西北神农架林区，下谷坪乡中心学校资教老师范献龙，2004年毕业于中南财经政法大学。作为实践“资助行动”的先驱者之一，他每每讲述自己资教的心路历程时总是动情地说，我生在贫苦农家，当年是1.5万元国家助学贷款，帮助我完成了大学学业，这份帮助我一辈子都想着报答。资教给了我一个报答的机会，也使我有了能够改变农村孩子命运的力量。

　　说到动机，他们谁又能回避受到“资助行动”那句口号“三年资教，终身财富”的感召呢？其实，最重要的是参与“资助行动”本身，他们一旦把自己的价值与国家的需要连在了一起，就会在学生们的健康成长中体验到成功的快乐。在仙桃县范关镇高中，记者问三位资教老师，想没到“合同期满后双方都可根据供需情况实行双向选择”的规定，他们的回答充满自信：“人才市场更青睐有基层实践经历的大学生。”

　　“我们盼来了城里的新老师”

　　“看到新老师从省城来教书，整个学校都沸腾了。我们生怕他们很快就走了，所以上课都好认真。”在嘉鱼县官桥镇舒桥中学，曾经羞涩而拘谨的学生们用他们积极的努力配合着资教老师的教学。“老师，我们的生活和学习都因你而悄然改变着，谢谢老师。”这是大冶市保安镇第三中学学生送给资教老师叶淼的电子贺卡，而在半年前叶淼刚到学校时，这些学生还不知道互联网为何物。

　　毕业于三峡大学的宁夏姑娘唐彦，同样怀着偿还助学贷款的感恩之心，走上了浠水县洗马高中的讲台。在高一地理课上，她尝试运用多媒体辅助教学，而且是相当丰富有趣的falsh（电视动画），激发了学生浓厚的学习兴趣，一学期后的期中考试，她带的六个班成绩大幅提升。到麻城市（乘马岗镇）六中讲授英语的武汉大学英语系毕业生贾燕慧，则从在课上播放经典的英文片以纠正学生们的发音，到利用休息时间对老师们进行口语培训中，感到了“我能在他们通往山外世界的路上做一个引路人，是一种幸福”。

　　监利县尺八镇姜李中学校长胡军说：“资教老师的朝气不光影响了学生，也影响了老师们。”竹溪县教育局局长王玺说：“资教老师思维活跃，工作积极，讲究教学方法，效果十分明显。他们与当地老师的最大不同就是善于用爱的阳光帮助学生建立起生活的勇气和学习的信心。”

　　“我家娃子的爹妈都外出打工了，今年多亏了老师的关心和爱护，明年娃子还要在老师班上，请多费心。”在咸丰县活龙坪乡民族中学，当一位老爷爷背着装有柑橘和土鸡蛋的背篓，跋涉20多里山路送到孙子班上的资教老师手上时，那种真挚的感激和纯朴的期望使资教老师陆琳、朱伟感受到了被需要的责任与使命。“我们乡里的电脑都是资教老师给修好的，不收钱，还教我们怎么用。”在通山县慈口乡，不仅干部们对资教老师交口称赞，而且村民们还刷上“民以资教为乐”的大幅标语，欢迎慈口中学建校以来第一批有大本学历的资教教师。

　　这些富于激情和朝气的年轻资教老师，以全新的教育理念和方法，激活了农村校园的教书育人氛围，以对农村孩子的关爱和责任心，赢得了学生、学校和农村干部群众的好评。短短两年，不少资教老师获得了所在市、县、州政府授予的许多荣誉：优秀共产党员、三八红旗手、中小学思想道德建设先进个人、师德模范、优秀班主任……农村学生渴望成长的心愿被他们唤醒，他们渴望实现人生价值的志向也在学生们的成长中同步实现。

　　为补充农村合格教师辟蹊径

　　资教老师们得到学生的认可，也反映出不少当地教师的差距。庆幸的是，湖北省在实施“资助行动”的同时，还为促进当地教师的成长实施了“农村教师素质提高工程”和“优秀教师对口援助农村教育工作计划”，以构建农村教师提高培训新机制以及农村教师援助新机制。3项措施在加强农村教师队伍建设中相辅相成，发挥出各自不可替代的作用。

　　据湖北大学在校生组织的一项实地调查后的保守估算，如果每名资教老师带学生100名，那么从实施“资助行动”头两年中直接受益的农村学生至少有13.35万人。这还不包括他们为所在学校播下的用现代化理念及其方式教学的种子，从而对农村教育提升质量的推动。

　　除了农村学生、资教老师都受益外，“资助行动”还以推动构建农村合格教师补充机制方面独辟蹊径的成效，注释了这项政策创新的进一步到位。陈安丽副厅长指出，虽然我们希望资教老师中的一些人能够自愿留下来，比如我们对双双扎根农村、喜结连理的资教老师，专门送了礼物表示祝贺。但这项政策的重点不在留住人，而是通过每年在应届毕业生中招募1000名资教老师，3年为一个服务周期，使每一年的农村教育一线都保持有3000人左右的服务群体。

　　对于“资教”这种真正的雇佣制，监利县委副书记文艺也很认可，他说，以现有的财力，我们每年为每位资教老师支付1万元工资是可以承受的，也是值得的。资教方式的一大好处是既能填补农村合格教师的缺口，又不用扩大编制，因为几年以后“小升初”的人数减少，对老师的需求也会相应减少了。因此，以大学生资教应对农村“小升初”高峰期的师资不足，是政府的一种理想选择。

　　很明显，湖北省服务于农村教育的“资助行动”，实际上成为调节农村合格教师数量需求的阀门。从国家受益的角度，由于这项政策着力于对建立农村合格教师补充机制的实质性探索，从而在闪烁着科学决策之光的同时，自然在实践中显现出了这个赋予“调控”功能的创新价值。

　　面对农村“小升初”高峰带来的教师缺口，湖北省自2004年起，以每年从财政拨出专项经费购买阶段性服务岗位的方式，吸引大学优秀应届毕业生到贫困县的乡镇学校任教。如今，这项称作“农村教师资助行动计划”（下称“资助行动”）政策的实施初见了多赢的目标：农村学生享受到真正的教育公平，资教老师收获到自己的人生财富，农村合格教师补充机制显现雏形。

　　■背景新闻

　　“村里好一点的老师都跑到乡镇去了，乡镇好一点的老师都跑到县里去了，县里好一点的老师都跑到城里去了。”如此流失必然造成农村教师的合格率偏低：学历层次，中专与大专的居多，第一学历为大本的极少；学科分布，外语、计算机教师奇缺，至使许多学校根本开不出这些课。年龄结构，五十岁以上的教师占小学教师的两三成，被农民感叹为“爷爷奶奶教小学”。说到农村师资力量多年来的去向流程，全国人大代表、安徽旌德县洪川村党支部书记余的娜这样概括。据《中国教育报》