3月9日，教育部与北京等15个省市签署了《推进义务教育均衡发展备忘录》。北京市承诺：2015年，全市16个区县全部实现区域内义务教育均衡发展。3月24日，北京市召开教育工作会议，发布北京市中长期教育改革和发展规划纲要，拉开了落实备忘录的大幕。

　　在推进义务教育均衡发展时，有一个问题摆在北京市和各省市政府和教育行政部门面前，什么叫“教师流动”？比如，优秀教师到薄弱学校或者农村学校短期支教算不算教师流动？

　　还有的省市提出教师“软性流动”，提出“一所优质学校与另一所薄弱学校捆绑”——教师在两个学校排课表、跑钟点，有的提出在区域内分成几个“学校片”，片内“师资共享”。似乎都在流动，尽管形式不一。看来，对教师流动的理解和操作都有一些问题须要界定和厘清。

　　教师为什么要流动？这是我们首先要弄清楚的问题。这个问题搞清了，就可以判断以上所为能不能算“教师流动”。

　　教师流动是为了缩小教育差距，缩小城乡、区际、校际之间的差距，但是目前先从区域内做起。教师流动是均衡配置教育资源的关键举措。学校均衡了家长和学生才不会择校；没有择校，乱收费也就没了由头。

　　家长为什么择校？因为教育不均衡。对于教育资源，有的学校占有得多，有的学校则占有得少；长期不均衡使一些骨干教师从农村流向城镇，从城镇流向城市，从普通校流向重点校。这种流向，使“越长越接，越短越截”的“马太效应”得到淋漓尽致的展示，加速了学校两极分化；优势师资的聚集，又使重点校吸引更多学生择校，又使这些学校得到巨额择校费或称捐资助学款。

　　义务教育能否均衡关键看教师，教师队伍能否均衡关键看流动，教师流动能否实现关键在于教师收入分配制度的改革。

　　“优秀教师短期支教”能不能实现“教师流动”要达到的目的呢？倘若一个教师从重点校到薄弱校去个一年半载（有的只有1－3个月），被支教的学校会对其待若上宾，支教的教师也会有一种临时思想。这样做不能达到师资力量真正意义上的均衡配置，不能固化为薄弱校的发展力量，不可能结束家长择校从而也不能终结乱收费。所以，“短期支教”不等于我们所说的义务教育均衡所需要施行的“教师流动”；它小有益处，却不是全部、更不是根本。

　　弄清教师流动的法律依据是什么，也可以让我们弄清教师流动的涵义。

　　2006年6月发布的《中华人民共和国义务教育法》第四章第32条规定 “县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”。

　　2007年2月，北京市政府工作报告中明确：“优化城乡中小学空间布局，加快中小学办学条件标准化建设。推进中小学人事和分配制度改革，探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。”

　　2010年7月30日发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）对此的表述是：“切实缩小校际差距，着力解决择校问题，加快薄弱校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度”（第四章第9条）。

　　2011年3月14日在全国人大通过的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，进一步阐明：“实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度”（第28章第二节）。

　　“均衡配置”、“缩小差距”、“长效机制”、“同一标准”，是教师流动的关键词。由以上法律法规的宗旨和精神，我们可以明确“教师流动”的涵义。也不难得到一些确切的判断：“教师流动不是短期支教”；“教师流动不是短期行为而是长效机制”；“教师流动的目的是切实缩小校际差距，解决择校问题”；“教师流动是区域内定期轮岗”；“实行区域内中小学教师编制、工资待遇的同一标准是教师流动的平台”；“教师属于一个区域而不是某个学校是教师流动的人事基础”。

　　教师流动的关键是人事关系的变动。其实，把这些涵义搞清楚不难，这里来不得半点含糊。不能糊弄、不能含糊其辞、不能似是而非、不能弄一些疑似的动作代替真正的行动。教师流动的关键是人事关系的变动，从A校到B校，在同一区域内并不难实现。不管是称为“教师共享”还是做成“学校捆绑”，抑或“硬性流动”也好、“软性流动”也罢，任何保留教师人事关系不变的“流动”，都不是真正意义上的教师流动。

　　所以说，现在需要通过体制机制创新，加大义务教育阶段学校教师和校长的交流力度，形成义务教育阶段学校教师、校长统一管理的制度，促进区域内义务教育学校之间师资力量的均衡配置。

　　这可以说是改革的“深水区”。它涉及教育观念转变、关系教育体制创新，更会触动一些学校和群体的既得利益。倘若我们站在国家义务教育均衡发展的根本利益的立场上，就会自觉接受教师流动这一重要改革。有人把教师流动看做是洪水猛兽，惊惶于教师流动“将使校将不校”；惊呼教师流动是“拆强补弱”、是“削峰填谷”，这是对教师流动有意或者无意的曲解。教师流动是教育均衡的根本举措、关键一环，舍此，教育均衡就是一句空话。没有教育资源（首先是教师资源）的均衡配置，就没有义务教育的均衡发展。

　　教师流动有利于教育均衡和公平，教师流动将结束择校乱收费，教师流动会使学校面临新的生机，教师流动也给教师丰富自己的教育阅历、增强教育本领、提高全面素质带来机会。学校和教师、教育和社会都会从教师流动中受益。

　　不要低估了教师群体中对于流动的热情和积极性。当一些人对此忧心忡忡的时候，很多教师正满怀激情跃跃欲试地等待和期望流动的一天呢！