“划片入学”应加强配套改革措施

新华网 2014-05-08 17:16:18

　　济南奥数网 在一些专家看来，划片入学将“递条子”、“送票子”转化为“拼房子”，只是把追逐优质教育资源的方式转变并提前了。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者袁军宝仇逸孔祥鑫

　　今年不少城市开始推行中小学“划片入学”政策。本刊记者调研发现，这一政策对堵住“递条子”、“送票子”的择校现象能起到积极作用，受到不少家长的欢迎，不过也引发出越来越明显的“拼房子”现象。专家认为，应加强相关配套改革措施，更加有效地推动教育均衡化和公平化。

　　多地加速推进“划片入学”

　　今年2月份教育部下发文件要求，到2015年，全国19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学。目前，这一政策正在加速落地。

　　北京市4月18日出台的《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，明确提出取消“共建生”，“幼升小”免试就近入学，“小升初”实行单校划片或多校划片入学。

　　上海市教委已于去年底下发《2014年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，明确规定上海将坚持公办义务教育学校全部划片“免试就近入学”原则。

　　重庆市也从2013年起，明令禁止任何形式的“小升初”选拔性考试，任何义务教育阶段学校不得择校乱收费。

　　今年上半年，天津市还将出台具体的改革方案，推进学区制和九年一贯制对口招生，取消各类初中招生选拔性考试等。

　　本刊记者采访了解到，不少教育界人士和学生家长对划片入学的政策表示欢迎，认为这样可以有效堵住“递条子”、“送票子”的教育不公平现象。

　　济南市长期以来实行100%小学划片招生，100%初中学校采取学区内对口小学整体直升，中考优质高中学校计划内招生数额的80%作为指标生分配到各初中学校。

　　“中考录取中先录指标生，再录统招生，后录择校生，指标生只要不低于全市普通高中最低录取提档分数线，高中就必须按照指标生计划录取。”济南市教育局副局长王品木说，这些“组合拳”措施大大降低了择校“收益”，缓解了“择校热”。

　　在北京市昌平区一家生物医疗器械企业工作的任先生说，义务教育阶段免试就近入学、减少特长生招生的政策总体是个好消息，不用再逼着孩子“上奥数、学乐器、练体育”，也让相对弱势的家长感到相对公平。

　　一些教育专家认为，教育综合改革当中最容易也最需要突破的是中小学升学政策，北京市教委近半年来推出系列改革措施在全市倡导学区制，有利于教育公平。

　　教育资源不均推高房价

　　本刊记者了解到，中小学“划片就近入学”及“九年一贯制”等措施对治理“择校热”作用明显，但这些措施仍难以解决甚至会催生“择学区热”问题，其背后的教育资源不均衡困境仍待重视解决。

　　“划片入学”引发的“择学区热”突出表现在以下几个方面：

　　一是部分学区房价畸高。北京市第二实验小学是公认教育质量较好的学校，其周边的学区房不少都是老旧平房，其市场行情是，不足10平方米的单间，要价税后实收300万元，不还价。中介表示：“不是一房难求，甚至是一平难求。”

　　上海静安区的一些学区房单价已经达到每平方米8万元甚至更高。在济南胜利大街小学周边，一套31平方米小户型住宅，近期的成交价格达到每平方米2.4万元，高出济南城区住宅平均价格约一倍。

　　二是同一地区因学区不同产生了“旧楼比新楼贵”的怪象，凸显出同一行政区内优质教育资源不均衡现象。位于北京市东城区的培新小学是区内知名重点小学，周边近30年的六层老楼价格已经被炒到每平方米6.5万元以上。但毗邻的一个小区，尽管外观时尚、配套现代化，但由于配套小学一般，每平方米价格就低了约2万元。

　　三是不同行政区优质教育资源不均，部分地区“重点学校”扎堆，出现学区房抱团涨价现象。例如，北京东城区、西城区教育质量相对较高，成为家长们选择学区的重点地区；在北京中关村等传统学区，由于重点小学和中学众多，形成了远近闻名的学区房价格高地。居住在北京昌平区的任先生说：“昌平区和西城区学校的差距还是比较明显，为让孩子上个好学校，只能拼命赚钱尽可能买东城区或西城区的学区房。”

　　四是一些学区房的涨价速度较快。以北京中关村二小为例，“去年每平方米才8万多元，现在学区房已经往10万元以上飙，最便宜的总价也要300万～400万元。”一家地产中介公司的经纪人说。本文来源：瞭望观察网

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇等专家认为，一些房子因“傍上”名校而出现价格飞涨现象的背后，是明显的教育资源不均衡在作怪。

　　上海某知名媒体近期联合“市民信箱”开展的一项调查显示，52.17%的市民为了孩子上“好学校”会买学区房。在考虑的重要因素中，学校名气以76.09%高居第一位。

　　一些受访专家认为，划片入学使“递条子”、“送票子”转化为“拼房子”，是把追逐优质教育资源的方式转变并提前了，“就像堵车，只是堵车的路口提前了”，并没有真正解决教育资源不均衡的难题。

　　亟需深化配套改革

　　本刊记者了解到，大连市早在1986年就取消了全市统一组织的小学升初中考试，城区小学毕业生按学校划片采取“对口直升”的办法就近升入初中，实行小学升初中免试就近入学。

　　厦门“小升初”实行划片免试就近入学也已经坚持了16年；沈阳市从2006年开始，义务教育阶段公办学校全部按学区招生，一律不得招收“择校生”；杭州在2012年宣布实行“零择校”，所有公办初中、小学的招生信息全部“上网”，招生结果公布接受社会监督。这些地方经验或为落实相关政策提供借鉴。

　　熊丙奇表示，有关部门改革的初衷不错，但义务教育资源均衡应该优先于就近免试入学，“如果学校之间教育差距大，就近入学也难免是句空话。”现在堵住“递条子”，也难解“拼房子”。

　　一些受访专家表示，教育改革不能光靠“末端治理”，应该多从教育部门自身“开刀”，不能总是折腾家长和孩子，要学会用最小的“伤口”换取最有效的改革推进。只有真正做到教育资源配置的公平，硬件、软件的公平，“零择校”才是理智的，而不是强制的。

　　一位小学语文特级教师认为，教育改革的重点应该是教师普遍轮换，待遇全部实现平等，加大贫困地区教师培训和教育经费投入补贴。“高峡出平湖，没有了落差，教育资源自然合理分配。但我从业近30年，向有关部门建议了十多年，一直没有得到有效推动。”

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都市的城乡均衡教育始于2003年。十年来，成都累计投入近200亿元对城乡中小学实施了一系列建设改造，同时加大教育资源的均衡配置，使全市义务教育学校办学条件悬殊差异得到扭转。

　　由成都市政府公布的监测数据显示，2012年，成都市小学教学质量的校际差异系数仅为0.04，初中减小到0.33。2011年，成都市主城区部分小学学校择校生占新生比例下降17%，包括公立名校在内的部分初中学校下降41%；2012年，这一数据在原有基础上保持稳定。

　　天津市以促进义务教育学校高水平均衡发展为着力点，推进学校现代化标准建设，提升学校的硬件水平，使每所学校都达到现代化学校的标准。同时采取联合学区发展模式、中小学集团化办学改革试点及骨干教师的流动输出等措施，使各学校之间的“软件”水平得到均衡发展。本文来源：瞭望观察网

　　受访专家认为，中小学“划片就近入学”制度为解决“择校热”迈出了重要一步，应借鉴有关地区的试点经验，进一步加强配套改革力度，从根本上推动教育资源均衡化，最终达到教育公平的目的。他们建议：

　　一是加强投入，强化标准化建设，不断缩小学校资源差距。上海静安区教育学院附属学校校长张人利等人认为，治理择校、择学区乱象，根本上要加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。其中首先是要推动学校硬件资源的标准化建设，缩小差距。

　　二是适当提高学区房入学门槛，减少炒作，为学区房降温。例如，上海市静安区今年要求每户五年内只享有一次对口入学机会。

　　三是增强优质教育师资流动性。据了解，近年来杭州、济南等城市加强了教师等教育资源的流动，对教育资源均衡起到了明显作用。据王品木介绍，从2010年至今，济南已累计交流教师11972人，占在职教师的28.5%，大大拉动了“弱校”的教育水平。

　　四是适当推动教育集团化。一些业内专家认为，应采取成立教育集团、教育联盟、“名校+新校”等多种形式，快速提升普通学校的管理水平。上海市教科院傅禄建研究员建议通过委托管理等方式，以提升一批普通学校的质量，创造一批老百姓家门口的“新优质学校”。

　　五是加强“九年一贯制”学校建设，推动“名校”带动“弱校”。今年以来，北京市东城区、海淀区已经陆续搭配推出十余所“九年一贯制”学校，并且大多是名校搭配普通学校的模式。一家房产中介公司的负责人说，“强带弱”的模式实施之后，短期内可能会促使一些之前是普通学校的周边的房价有上涨冲动，但总体来看，对一些传统热点学区房价格会有平抑作用。