国家督学、浙江省教育厅巡视员张绪培

　　                      （根据录音整理，未经本人审阅，仅供交流参考）

　　各位校（园）长，各位领导，同志们：

　　大家好！今天，下城区教育局在这里组织学习《浙江省义务教育条例》，是一件很有意义的事情。下面，我着重就《浙江省义务教育条例》的实施背景和主要突破两个方面与大家进行交流。

　　一、实施背景

　　大家知道，中华人民共和国第一部《义务教育法》是在1986年颁布实施的，我们在全国适时提出了普及九年义务教育的战略任务。鉴于当时的社会经济发展水平，八十年代的《义务教育法》条款相对比较简单，一共只有18个条款。在八十年代的《义务教育法》当中，我们把实施义务教育的责任一直下移到乡镇一级，当时并没有明确义务教育是否免费，所以当时还可以收杂费。虽然条款简单，但是八十年代的《义务教育法》无疑吹响了我国义务教育的金钟号，极大地推动了教育的发展。

　　到了2006年，我国的社会经济发展情况和八十年代有了非常明显的提升，基本上奠定了小康社会的基础，各级政府财政保障能力大大提高，人民生活水平也大大提高，所以人们对义务教育的要求有了更深刻的变化。鉴于这样的情况，2006年，中华人民共和国颁布了第二部《义务教育法》，我们通常称为06年的《义务教育法》，2006年的《义务教育法》相信大家都看过，我现在很难说大家都学习过，我发现各类法律主体的学法积极性并不高，有点漠视，反而是老百姓的学习积极性最高，他们知道用法律来维权。2006年的《义务教育法》是部很好的法，它由第一部的18款发展到63款，非常具体。国家颁布新的义务教育法之后，浙江省就谋划制定浙江省的实施条例，到2009年基本完成，并通过省人大的审议，今年3月开始实施。

　　二、主要突破

　　（一）进一步完善了义务教育的管理体制

　　1.规定了义务教育不但是强制的教育而且是免费的教育。这包含在《条例》第三款中。全世界的义务教育都是强制性教育，是每个公民必须尽的义务，必须接受的教育。这个强制性具有国家主权的意义，发达国家非常注重。比如，中国人要到欧洲去办一所他们义务教育阶段的学校，肯定是审批不下来的，这是他们国家的主权。义务教育具有国家主权的象征，是强制的。2006年的《义务教育法》除规定了强制性外还规定是免费的，世界各国的义务教育不一定都是免费的，即使在一些发达国家也不一定是，但在中华人民共和国是免费的。

　　2.规定了义务教育实行的是“国务院领导下，省人民政府统筹实施，县级人民政府为主管理的体制”。现在义务教育实施统筹的级别越来越高，在第一部《义务教育法》中我们将管理权限下放到乡镇，经费保障也下放到乡镇，出现拖欠教师工资、学校发展不均衡、农村教育越办越困难等问题比较突出。为此，1998年国务院曾下发文件要求统筹到县，以县为主来管理，后来发现经费要以县为主来保障还是不行，因为县与县之间的经济差异很大。所以，现在提出在国务院领导下省级人民政府统筹实施，这个统筹主要体现在资金的转移方面。当前，浙江省一共有90个县市区，虽然浙江省是发达省，但三分之一的县处在经济欠发达地区，有32个欠发达县。对这些欠发达县，省人民政府每年对它们的义务教育经费进行转移。据统计，每年向这32个县转移的义务教育经费大概是35亿。假如没有这笔资金转移，那么丽水、衢州等地的义务教育肯定没有现在这个水平。《条例》第六款还提出“县级以上人民政府应该依法保障义务教育所需师资、校舍及设施设备、经费等”，这说明对义务教育的保障是全面的保障，不仅是经费，还有师资、校舍、设备。

　　3.规定了政府各个部门和各级政府的职责。政府各个部门有什么职责，各级政府又有什么职责，在《条例》里都作了进一步规范，尤其是规定了乡镇人民政府和街道办事处的职责。第四款条例上提出“乡镇各级人民政府、街道办事处应当按照规定的职责做好义务教育实施工作。”以县为主管理不是说乡镇和街道没有责任，乡镇和街道依然赋有职责，主要有四方面责任：一是保障所有儿童入学，辍学问题乡镇人民政府、街道要管；二是校园周边的环境建设，保证学校周边有良好的教育教学环境；三是创设一个尊师重教的氛围；四是有条件的乡镇和街道还应该给与经费支持。

　　4.明确了政府对民办学校的支持力度。民办学校可以分成两类，一种是政府委托其承担义务教育任务的，这一类主要是指政府暂时没有办法解决而委托民办学校解决的学校，主要是民工子弟学校。对于这类委托举办的民办学校，政府要拨付相应的教育经费。第二类民办学校是指政府已经为每个孩子都提供了受教育机会，而家长为了让孩子接受更好的优质教育自己选择高收费的民办学校。对于这类民办学校，政府应该给予一定的经济补贴。政府对民办教育给予经费支持是国际惯例，体现了政府对民办教育的支持，同时也是国际通用的政府对民办学校管理的重要手段。支持的前提是这些学校必须是规范的、受老百姓欢迎的学校。反之，政府可以取缔。

　　（二）凸显教育公平原则

　　1.明确义务教育阶段学校实行免试入学。不管民办学校还是公办学校，只要是义务教育阶段学校都不得考试。公办学校实施免试就近入学，不得跨学区招生。这包含在第十、十一款中。

　　2.对残疾儿童受教育问题作了明确规定。盲人学校的设置由省人民政府统筹安排；聋人学校（班）的设置由设区的市人民政府统筹安排；培智学校（班）的设置由县级人民政府统筹安排。中重度智障儿童应该有专门的学校或教学点。这在第十九款中有体现。

　　3.对外来务工人员子女受教育问题作了明确规定。从今年开始，浙江省将实施居住证政策。居住证分为两类，一类是临时居住证，居住满3个月以上就可以领；第二类是长期居住证，居住满三年以上经过申请可以领。比如，有长期居住证的务工人员子女要和杭州市民一视同仁。临时居住证在符合浙江省政府规定的前提下要保障他们接受义务教育，这在第十二款中有体现。省政府的规定有三个前置：一是居住一年以上，二是有劳动合同，三是有相对固定的劳动场所。符合这三个条件的外来务工人员子女入学问题，政府都要给他安排好。这点我想多说几句。在座的各位大家扪心自问，有几个是地道的杭州人，就算你是出生在杭州市的，你的爸爸妈妈可能不一定是杭州本地人，就算你的爸爸妈妈是杭州人，可能你的爷爷奶奶不是，追根溯源，我们这批人都是乡下人的后代，所以对这些外来务工人员我们更要有恻隐之心。我最看不惯一种“公共汽车”现象，什么叫“公共汽车”现象？下雨天挤公共汽车，下面的人都想往上挤，一旦他挤到车里了，他希望马上把门关上，觉得太拥挤了。其实，我们也是刚刚挤上公共汽车的杭州人，要善待这些还在努力挤着希望成为杭州人的人，对民工子弟我们更要善待。

　　4.对学习有困难、心理行为有偏差的学生的教育问题作了明确规定。学校对违反学校管理制度的学生，应该予以批评教育，帮助学生改正错误，不得决定退学或者开除，不得限制其在本校就学。这包含在第十四款中。对有严重不良行为的适龄少年要设置专门学校实施义务教育和矫治，这包含在第二十款中。未成年犯教管机构应组织实施义务教育，这包含在第二十一款中。这些条款的上位法是中华人民共和国《义务教育法》和《未成年人保护法》。对这些所谓的“双差生”要想尽一切办法拉他一把，现在都是独生子女家庭，推他一下整个家庭就都完了，拉他一把这一家就有救了，所以对这些孩子我们更要充满爱心。

　　5.明确义务教育阶段不得设置重点校、重点班。这包含在第二十二款中。我想着重讲讲为什么我不赞同在义务教育阶段进行分层教育，不赞同将孩子分为好孩子和坏孩子两类群体。因为这个年龄段的孩子还没有成熟，变数还是很大的。但是现在我们有些家长的心态，有些学校的心态就是希望孩子一进校就分班、分层。可能大家知道有个很著名的实验，一个心理学教授随机点了几个孩子的名说：“我认真研究过，今后你们几个会很有出息的”，他对几个孩子跟踪研究了三十年，后来这些孩子都取得了较好的成就，这就是心理暗示的力量。如果我们从小就给孩子“你是坏孩子”的暗示，也许他就真的变坏了。这些教育实验证明要对孩子进行激励，中小学阶段的孩子更需要正向激励。从全世界范围来看，义务教育阶段孩子的分类、分层教育大家都比较倾向于隐性分层，而不是显性分层。公平还有一个很重要的内涵是生源的公平，所以我们不赞同设置重点校、重点班。

　　（三）凸显均衡发展原则

　　1.规定各级政府应合理配置教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距，促进义务教育均衡发展。这包含在第五款中。

　　2.规定县级以上人民政府教育主管部门应当统筹规划本行政区域内各学校之间教育教学设施设备的均衡配置。这包含在第二十二款中。

　　3.规定各级政府教育主管部门应当统筹规划教师队伍建设，推动城乡之间、区域之间校长、教师的合作交流和合理流动，建立校长、教师合作交流制度，在教师配备、培训等方面向农村学校和其他师资力量相对薄弱的学校倾斜。这包含在第二十八款中。特殊教育教师的特殊岗位津贴和农村学校教师的任教津贴按照国家和省有关规定执行。这包含在第三十款中。我们下城没有农村学校，这几年我们搞集团化办学也是为了缩小校际间的差异，下城硬件上的均衡应该没什么问题，更重要的是师资、校长等软实力的均衡。世界上义务教育搞的最均衡的国家是日本，日本倡导义务教育是均质教育，校舍等硬件配置都是一样的。为了解决师资配置均衡问题，日本采取强制措施，规定每年必须要有三分之一的教师进行流动，引导老百姓不要择校。我赞成教师适度流动，但不赞成像日本这么流动，日本的这个措施肯定有效，在日本没有择校生，家长心态都很平和，认为学校都是一样的，没有差异。但是它带来一个很大的问题是，由于教师的长期流动很难形成学校文化，校长对教师队伍的建设不再有责任。

　　4.省人民政府及其有关部门应当加大对财力薄弱的县（市、区）义务教育经费的扶持力度，支持和引导其增加对义务教育的投入。这包含在第四十二款中。

　　以上都反映了推进义务教育均衡发展的思想。

　　（四）凸显实施素质教育

　　这点和大家关系最大，所以我想多说几句。素质教育不是外加的，现在一些校（园）长有误区，一提到素质教育就是认为就是搞活动。其实，素质教育就体现在教育教学规范中，素质教育就是“按规定招生，按规定开好、开足、开齐每一门课，给孩子足够的休息时间，节假日不准补课，每天给孩子1小时的体育锻炼时间”等。将这些教育教学常规都做好了，素质教育就实施好了。素质教育是在每一节课堂中体现的。

　　我最近到基层听了8节课，感觉很差。我归纳了下主要有三类课：

　　第一类课是“娓娓道来”。老师将一节课四十五分钟的内容全堂灌输。没有重点，没有突破。有没有讲错？没有。有没有用？没用。孩子的智力得到锻炼了吗，能力得到提升了吗，这样的课是低效的，不知所云。

　　第二类课是“放电视”。课堂上多媒体、投影仪等用的非常多，学生讨论讨论，然后投影仪就马上呈现答案。老师在课堂上很忙，搞得眼花缭乱。有些老师说“这个同学回答的好不好啊，我们给他鼓鼓掌好不好啊”，鼓掌是要由衷的，课堂上的问题没有深度、没有思考的纵深。

　　第三类课是“应试痕迹很重”。我听了一元一次方程的第一节课。我们那位老师出示了6道例题，企图在一节课内将一元一次方程的类型区分清楚。这位老师很辛苦，编了很多口诀，让孩子去甄别这是哪一类问题。其实，一元一次方程从道理上讲都可以用算术来解决，为什么要用一元一次方程？从数学思维的角度来讲，它和小学的算术思维、代数思维高明在哪里？这是我们要解决的。为什么可以用算术解决的问题要用一元一次方程来解决，这是思维层次的飞跃。一元一次方程要告诉学生的是，有不知道的不要紧，可以设X，然后找等量关系，这是这节课要突出的问题。可以从距离上去找等量关系，也可以从时间上去找等量关系。你将一道题拆零碎了，不断的变式，孩子的思维能力得到提高，其他类型的应用题也就不难了。现在一些教师往往将孩子导入到记忆的方向。

　　素质教育还在按规律办事当中，如何按照教育规律。素质教育就在我们落实新课程的理念当中，素质教育还在真正为老师、为学校创设“静下心来教书，潜下心来育人”的环境中。现代人太浮躁，现代化更应该包含“心态平和一点”的概念，这是现代化的重要标志。推进素质教育需要抓内涵发展，所谓抓内涵发展就是抓推进素质教育，《2020年中国教育发展纲要》大概会在今年五月全国教育工作会议上会公布，我看到最新稿，素质教育和发展目标、工作方针并列作为独立的一章来阐述。我们要切实落实素质教育的教育主题作用，胡锦涛总书记讲过“素质教育是一切教育的主题”。在《浙江省义务教育条例》里面我们在这么几方面作了规定：

　　1.规定各级政府应当采取有效措施，推进实施素质教育。学校应当按照素质教育的要求开展教育教学活动。社会组织、家庭和个人应当为实施素质教育创造良好的环境。这体现在第七款中。这里强调素质教育需要全社会的参与和合作。

　　2.各级教育主管部门应当建立、完善义务教育质量监测体系和教学研究及指导体系，推进素质教育的实施，不得以学科考试成绩、升学率作为评价或者考核学校、教师的单一标准。这包含在第三十四款中。这里强调对素质教育应该有评价标准体系，教育部已经在做，我们省里也在研究。这里我想着重强调，我们的教研部门在推进素质教育的过程中的任务是更重的，教研部门要明确，你们的任务是推进素质教育，不是一天到晚的去折腾孩子，去考试。考试的目的是不让孩子再犯同样的错误。素质教育是个社会问题，单靠教育界彻底解决这个问题是困难的。当前人大、政协委员对我们提案最多的也是这个问题。最近省教科院作了个三千人的大样本调查，得出的结论是：家长对孩子关注第一位的不再是学习而是人品，占64%，第二位关注的是健康。看来老百姓的观念也在转变。我们的孩子今后在浙江念大学已经没有问题了，关键是能不能念好。据估计，再过五年，浙江的高等教育将过剩。去年，浙江省的高考录取率已经超过82%了。浙江省高等教育普及人数已经超过经合组织，经合组织高等教育毛入学率只有百分之三十几，浙江省已经达到百分之四十多了，而且我们大学的入学高峰已过，高等院校招生数还在逐年增加，所以我认为高等教育的规模要控制。在浙江，文凭时代即将结束，光一张文凭肯定没用，对孩子的成长更应该关注身心健康、人品和能力。

　　3.学校应当坚持育人为本、德育为先，寓德育于教育教学之中，加强爱国主义、公民意识、社会公德、民主法治、生命、心理健康和日常行为规范等教育。学校、家庭、社区应当形成合力，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，就是创设德育大环境。这包含在第三十五款中。

　　4.学校应当根据素质教育的要求，改进和创新教育教学方法，按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动。学校应当合理科学安排学生的课业，保证学生有足够的休息时间，保证学生每天体育锻炼的时间不少于一小时。学校不得按照考试成绩公布学生的排名，不得利用假期、公休日、课余时间组织或者变相组织学生进行补课，不得组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。以前我们讲违规，现在就是违法。据我们了解，凡是校外补习机构办的红火的，一定有我们的身影，家长很不满意，师德的问题真的要重视。这包含在第三十六款。

　　5.学校应当组织学生开展体育、文艺、科技和社会综合实践等活动，参观博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆等场馆和历史文化遗迹、爱国主义教育基地、素质教育实践基地等，开展与其身心特点相适应的社会公益和社会体验活动。学校应当重视和支持共青团、少先队、学生会以及学生社团开展工作，发挥其在素质教育中的作用。各学生校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位，应当按照有关规定对学生免费或者优惠开放，支持学校开展素质教育。乡镇人民政府、街道办事处应当支持社区为学生校外活动提供非营利性服务。这包含在第三十七款中。

　　6.监护人应当学习家庭教育知识，正确履行家庭教育职责，配合学校实施素质教育，促进学生全面、健康发展。这包含在第三十八款中。这提示学校要更多的建立家长、学校的联系制度。

　　（五）完善教育保障机制

　　●关于学校

　　1.规定县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，合理制定、调整学校设置规划，依法保障义务教育需要的建设用地。配套学校应当同步移交县级人民政府教育主管部门管理。这包含在第十六款中。学校建设应当符合国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准，确保符合消防安全和防汛、防台、抗震以及防御其他自然灾害的要求。以后，学校建设标准将是最高的。这包含在第十七款中。县级以上人民政府应当定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。这包含在第二十四款中。我们习惯的是学校旧了就拆掉，很少去维修，这一轮校安工程修建结束后，各校要注重将学校维护好，建立维修制度。我们到欧洲看到了150年历史的学校，看上去像新的，修缮的很好，班级墙壁的刷白等工作都由学生自己操作，他们的维护和维修工作做的很好。要加强对寄宿制学校的建设和管理，配备必要的管理人员，改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，这些在第十八款中都有体现。

　　2.规定了县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全学校产权登记制度，明确产权关系，防止学校国有资产流失。这是针对有段时间大量的校舍转变成为商业用房的现象制定的。随着教育保障制度的到位，这些房子都要收回来。未经依法批准，任何单位和个人不得改变学校土地使用性质，不得将校舍、场地和教育教学设施转让、出租或者改变用途。这体现在第二十三款中。

　　3.规定实行校长负责制，对校长负责制有了更明确的规范。这在第二十六款上有详细阐述。校长由县级人民政府教育主管部门依法聘任，并依照学校章程对学校实施管理。校长负责制的第一要义是学校章程；第二要义是建立健全教职工（代表）大会制度，实行民主管理、民主监督；第三要义是建立健全校内申诉制度，维护教职工、学生的合法权益；第四要义是建立健全与家长、社区的联系制度，建立家长委员会，为家庭教育提供指导。对涉及学生利益的重要决策事项，应当听取家长委员会的意见并接受其监督。校长负责制是个完整的概念，在条例里有了规范。

　　4.各级人民政府和有关部门应当依法维护学校校园及周边安全，为学生、教师和学校提供安全保障，创造良好环境。这包含在第二十四款中。学校应当建立健全安全管理制度，加强对学生和教职工的安全教育，制定突发事件应急预案并定期组织演练，进行经常性的安全隐患排查和处置。学校要按照国家有关规定投保学生意外伤害校方责任保险，所需费用在学校公用经费中列支。这包含在第二十五款中。

　　●关于教师

　　1.规定县级以上人民政府应当按照国家和省的规定，并根据学校教育教学工作的实际需要，核定教师编制。县级人民政府教育主管部门和学校应当按照核定的编制和岗位配备教师，保证学校教育教学工作正常开展。招聘教师应当按照国家有关规定和公开、平等、竞争的原则，择优录取。这包含在第二十九款中。

　　2.对教育行政部门在教师在职进修、提高方面的职责也作了明确。第二十八款中强调要加强教师培训机构建设，制定教师继续教育规划和培训计划，定期组织教师培训，提高教师职业素质。

　　3.明确规定教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并按时足额发放。政府要保障教师的社会保险待遇，完善教师的医疗保障机制，改善教师的工作和生活条件。这包含在第三十款中。最近这次义务教育学校绩效工资改革是建国六十年来最大幅度的涨工资，全省发了60亿。这有利于让教师职业成为人们羡慕的职业，从而吸引更多的优秀人才加入到教育事业中来。

　　4.对教师履行职责和义务方面提出了要求。主要包含在第二十七、三十一、三十二款中。第二十七款指出教师应当遵守职业道德规范，自觉抵制有偿家教，为人师表，忠诚于人民的教育事业。第三十一款指出教师应当在教育教学中平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。对品行有缺点、心理有障碍、生理有缺陷、学习有困难的儿童、少年，应当帮助、关爱。第三十二款指出学校实行教师绩效考核制度，对不能胜任教育教学工作的教师，由县级人民政府教育主管部门组织培训，经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教师岗位。对教师的退出机制作了原则规定。

　　●关于经费

　　1.县级以上人民政府应当将义务教育全面纳入财政保障范围，在财政预算中将义务教育经费单列，并及时足额发放。这包含在第四十款中。

　　2.省人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定，制定本省教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，并根据经济和社会发展适时调整。地方政府及其有关部门制定的当地经费标准不得低于省定标准。这包含第四十一款中。

　　3.规定义务教育经费投入实行省人民政府统筹落实，各级政府分项目、按比例分担的机制。乡镇人民政府、街道办事处根据实际情况，对本行政区域的义务教育给予经费支持。省人民政府教育主管部门应当会同财政、统计部门对县级人民政府义务教育经费投入和执行情况定期进行监测，监测结果向社会公告。这包含在第四十二、四十四款中。

　　（六）明确了相关法律责任

　　这里面有两大特点，第一个特点是转制原则，就是《义务教育法》等有关国家法律法规中已经有的规定，这里不再重复，从其规定。第二个特点是增加了相应的法律责任，对于不同的责任主体进行明确。各级人民政府、教育行政部门、学校、校长、教师、监护人等违反规定要做出相应处罚。这里不再一一罗列，请大家对照《条例》自行学习。大家要记住一句话，所谓法治社会就是用法律去约束手中有公权力的组织和个人的制度。

　　同志们，希望大家积极认真地学习《浙江省义务教育条例》等相关法律知识，通过学习进一步统一理念、统一思想，切实提高法律意识，共同推进下城教育更上一层楼。