国学知识：宋朝有廉租房吗

　　内容提要：说起廉租房的历史，人们一般都认为廉租房诞生于西欧国家的近代化过程，比如说英国早在1844年就成立了住房协会，为工资收入最低的工人租赁廉价住房。


　　说起廉租房的历史，人们一般都认为廉租房诞生于西欧国家的近代化过程，比如说英国早在1844年就成立了住房协会，为工资收入最低的工人租赁廉价住房。没错，廉租房的确是近代化的产物，因为近代化产生了一个庞大的城市贫民阶层，住房问题的严重性前所未有地突显出来，迫切要求政府供应廉价租房。但许多人未必知道中国宋代已被海外汉学家称为“现代的拂晓时辰”，而且，也恰恰在宋代，已经出现了比较完备的廉租房制度，即政府长期性、规模化向城市的中下层居民提供廉价的公租房。

　　我们要说的宋朝廉租房便是宋政府“店宅务”辖下的公屋。店宅务，宋初又称“楼店务”，太平兴国初年改名“店宅务”。宋朝的京城及各州县均设有店宅务，负责政府公屋的租赁、管理与维修。店宅务名下的公租房规模相当大，宋真宗天禧年间，汴京左右厢店宅务共有公租房23300间，宋仁宗天圣年间是26100间，宋神宗熙宁年间有平房14626间、宅子(别墅)164所。以汴京常住人口一百多万人、每口需住房一间计算，这批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

　　问题是，你怎么断定店宅务提供的公租房就是廉租房?只要我们找出店宅务公屋的租赁价，并与当时同一城市的私房租赁价、城市中下层市民的收入相比，这个问题便可迎刃而解。恰好《宋会要辑稿》收录有天禧元年与天圣三年汴京店宅务的出租屋间数及租金收入总数，不难计算出北宋京城的公租房租金。

　　政府公屋的月租金只需500文钱

　　天禧元年(1017年)，汴京左右厢店宅务名下共有23300间公租房，当年收到租金共140093贯，可以算出，平均每间房的年租金约6贯，月租金为500文钱;天圣三年(1025年)，京城店宅务辖下的公租房增加到26100间，当年的租金收入为134629贯，平均每间房屋的年租金约5贯多一点，月租为400多文钱。程民生先生的《宋代物价研究》将开封店宅务公屋的赁钱算为“每间每天平均164文”，赁价相当昂贵，但这应该是程先生的计算出错了。

　　大中祥符八年(1015年)的一道减租法令也透露了店宅务公屋的租金水平并不高：“八年正月诏，市中延燔官舍，其修益讫移居者，免僦居二十日;应僦官舍居，赋直十五钱者，每正至寒食免三日之直。”当时，由于店宅务一批公屋发生了火灾，朝廷决定，凡房屋被烧、需要搬迁整修的人家，可以安排在政府公屋免费居住二十天;凡租住店宅务公屋、日租金15文钱以下的贫困住户，逢正至寒食节，可免收三日房租。日租15文钱，月租即450文，跟我们上面的计算结果差不多。

　　每个月400～500文钱的房租，是汴京公租房月租金的平均值。实际上店宅务放租的房屋各个档次的都有，既有寻常平房，也有比较高档的宅子，还有一些简陋的破屋。向店宅务租房子的住户也是各个阶层的都有，既有政府高官(北宋前期，连宰相也是租房族)，有做小生意的商人，当然也有生活于城市底层的贫民。面向高收入阶层的高档公屋，月租肯定不止500文钱;而简陋的公屋，一般来说，只有低收入者才会租住，月租应该在500文以下。

　　那么月均500文以下的租金水平，放在11世纪的开封府、国家首善之地，究竟是高了还是低了?我们先跟当时开封府的私人房产租赁价格相比较。大中祥符年间，“卫国长公主尝请市比邻张氏舍，以广其居。……及询张氏，但云日僦钱五百，方所仰给”。张氏的宅第每日租金为500文，月租即为15贯。元祐年间，御史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18贯。可见汴京的高档住宅月租金当在十几、二十贯上下。而一般的住宅赁价，每月少说也要几贯钱，皇祐年间，苏颂担任大理寺丞、馆阁校勘，“月俸共十七千，赁宅养马已费三之一”，17贯钱的三分之一即五六贯，当时养一匹马的费用大约每月2贯钱，扣除了养马成本，可知苏颂当时租住的房子月租金需要三四贯钱。而店宅务的月均租金才四五百文钱，可谓低廉。